“科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂”。面对新科技革命的风起云涌，在社会主义市场经济环境中，科技型创业企业业已成为自主创新的主体，发挥着引导经济发展的重要作用。创新创业，已然成为决定一个区域“转型发展”的重要力量，发挥着越来越大的引领作用。

　　面对激烈的市场竞争，这些未来的“百度、阿里、腾讯”却始终难以摆脱公司规模小、融资难、渠道单一、智力支持匮乏等各种难题，时刻面临着生存与发展的困境。作为弱小的竞争参与者，它们渴望来自社会的关爱，而登高望远的普陀向它们张开了双臂。

　　普陀区是中小企业发展的重要承载区，中小企业占区域企业总数的90%左右，其中有不少科技型创新创业企业。为此，在2012年，普陀区高瞻远瞩地提出要以创建创业型城区工作为契机，紧紧围绕鼓励创业带动就业的目标，坚持“政府促进、社会支持、市场导向、自主创业”的原则，根据自身功能定位以及“十二五”规划中产业结构布局的特点，将普陀建设成为创业氛围浓厚、创业体系健全、创业服务优良、创业渠道畅通、创业企业蓬勃发展、创业带动就业成效明显的科技型、创业型城区。

　　这五年，筚路蓝缕；这五年，硕果累累。在这五年中，在创业型城区的引领下，从普陀走出了饿了么、慕和网络等一批创新明星企业，它们中有的已经成功上市，有的已经成长为在互联网业界响当当的排头兵。每当这些企业的当家人回忆起他们与普陀的邂逅，他们依然难忘普陀带给他们的感动。“是普陀成就了我们”，是他们中很多人的心声——因为在这里，他们感受到了来自政府、来自社会的关爱。而这些创业者的成功也成为普陀“十二五”期间开展创新创业工作的最好注脚。

　　强组织，在工作中体现制度保证

　　创新是一项系统工程；离开了制度的土壤，任何创新创业都只能是无源之水无本之木。普陀区委、区政府高度重视制度建设在创新创业中的重要作用。在“十二五”期间，区委、区政府站在全局的高度，规划了全区创新创业工作。

　　普陀上下举全区之力，形成了以组织领导为基础，各部门联动推动的工作格局。在顶层，构建了全区政策扶持、服务支撑、培训教育、创业服务、舆论引导“五位一体”的工作机制，创业带动就业成效显著。定期组织召开工作推进会、常设联席会议、建立考核体系，统一思想，明确目标，责任到人；各成员单位加强联动、整合资源、群策群力，共同推动区域创业扶持工作。2012年，普陀区成立了由区长任组长，分管副区长任副组长,区府办、区委宣传部、区总工会、团区委、区监察局、区妇联、区工商联、区残联、区发改委、区商务委、区教育局、区科委、区民政局、区财政局、区人社局、区国资委、区投资办、区社区办、区工商分局、区税务分局及各个街镇等29个部门共同组成的普陀区创业型城区创建工作领导小组，全面推进创新创业工作。

　　覆盖各方的专职机构的设立，彰显了全区一盘棋的综合优势。其成果的体现就是《普陀区开展创业型城区创建工作的实施意见》的出台，意见明确通过三年(2012—2014年)的创建，建立健全五大创业扶持体系和政策扶持、服务支撑、培训教育、舆论引导“四位一体”的创业带动就业工作机制。《意见》还设定了具体的工作目标：帮助1500名以上劳动者成功创业并培育一批创业典型；通过创业带动就业人数1万人以上；投入促进创业专项扶持资金6千万元；区域内大中专院校毕业学年学生创业教育参与率达到95%以上；发展60家青年创业见习基地；建成1个融创业教育、创业实训、创业孵化功能的青年创业示范园区；区域创业活动率、创业存活率、创业对就业贡献率、创业环境满意率均达到或高于全市平均水平。29个成员单位根据实施意见，结合各自的工作实际，积极构建相关体系，完善工作机制，合理分解目标，确保创建工作有条不紊、层层推进。

　　在“十二五”期间，普陀围绕创新创业打下的制度基础，成为了在收获丰收时那颗最重要的种子，获得了来自各方的一致赞誉。

　　强引导，在扶持中体现务实高效

　　结合创建工作，作为成员单位的政府职能部门纷纷结合区域创业环境、发展实际和创业者需求,在充分调查研究的基础上，出台了有关创业能力、创业场地、创业资金、吸纳就业等方面的政策,进一步改善了普陀区创业环境，提升了劳动者创业能力，解决了创业者融资瓶颈，降低了创业成本及风险，有力促进了创建工作深入开展。

　　——对于创业培训，符合条件的人员参加考核合格后，给予培训费全额补贴；各成员单位出资建立各类创业培训班，积极推进创业能力培育工作。对于参加创业见习的意向创业者给予市区两级的最低工资标准的见习生活费补贴；给予创业见习基地一次性2000元的见习指导补贴。

　　——对于场地支持，加强对区内创业园区及创业孵化基地的扶持，对入驻创业园区的企业，出台了区级房租补贴，在市级房贴标准的基础上叠加了100%的补贴费用，并出台政策对孵化基地的孵化成果给予购买。2013年起，残疾人创业者，另可申请每月不超过2000元的房租补贴。

　　——对于融资支持，依托“长风金融港”，成立区中小企业互助融资平台；创新担保方式，在全市范围内首创“能源合同未来收益权质押”、试行知识产权质押、实施园区反担保、设立地方商业性融资担保机构等方式；鼓励小额贷款公司试点运营，得到市金融办充分肯定；鼓励企业进入股市实现市场化融资，推动各种金融对接；支持科技型中小企业技术创新，培育创新型企业，提高区域产业竞争力；申请个人小额贷款担保、小微企业法人小额担保贷款，符合贴息条件的申请对象，经确认后以实际支付利息为限，另对贴息的不足部分给予一次性补贴，该政策享受人数逐年上升。

　　——对于吸纳就业，对于区内新办企业，根据录用本市户籍人员情况，给予最高一万元的开办费补贴。2014年出台了鼓励残疾人创业的新政策，对本区户籍创业的残疾人最高给予2万元的开办费补贴。此外，根据《普陀区高新技术企业管理团队奖励实施细则》、《普陀区实施科技进步奖激励细则》等政策，同时给予符合条件的企业一定数额的创业奖励。

　　——对于创业带动就业，出台了社保费补贴，对初创企业录用本市户籍人员给予最低社保缴费基数计算的养老、医疗、失业保险缴费额的50%补贴；对于残疾人创业的，再叠加给予50%的社保费补贴。

　　除此之外，在其他配套政策扶持方面，配套出台的文化创意产业扶持基金政策，对区内176个文化创意产业项目投入资金9135.88万元；出台教育附加费返还政策鼓励区内中小企业开展培训，提升劳动者技能，共对1870家企业返还18817.7万元；出台了对区内高端人才医疗、住房等相关保障激励政策，共对135家企业给予1661万元补贴。

　　多项配套政策的制定进一步改善了普陀区创业环境，提升了劳动者创业能力，解决了创业者融资瓶颈，降低了创业成本及风险，有力促进了创建工作的深入开展。

　　普陀区为创建工作投入的创业资金达20.85亿元，在实际使用中更是每年安排专项资金预算，支持开展创业相关主题活动，完善、落实创新创业扶持政策，将政策向扶持创业聚焦，提升创建工作实效。

　　这些讲求实效的政策与服务方式的结合，又形成了一大批具有普陀特色的创新载体，为“十二五”普陀创新创业工作写下了最浓墨重彩的一笔。

　　强创新，在服务中体现与时俱进

　　为了更好地服务本区创业者，推进科技创新创业工作，普陀区与多个企业、机构开展合作，建立了一系列具有普陀品牌特色的工作模式和信息交流工具，以此为基础，搭建了许多全新而又实用的创业者交流平台，从而进一步提升服务质量，营造良好的社会创业氛围。

　　创业服务渠道创新——“创业汇”公共创业服务平台。这是普陀重点打造的综合性地域性创业服务平台，汇集政策、场地、融资、培训、招聘、咨询、配套服务等各类资源。具有四大特色：一是即时服务能力强。根据创业群体的年轻化及移动互联网时代到来的形势变化，借助互联网技术使创业者随时随地享受到公共创业服务，实现服务及时性、互动性、实用性的飞跃与突破；二是资源汇集程度高。该平台的建设通过与平面传媒的合作，借助媒体在推广和信息获取的优势，形成公共就业创业服务机构与专业机构的优势互补，实现政府资源和市场资源的对接，汇集整合更多创业资源，促进平台专业化与长效化运作；三是品牌推广速度快。平台的便捷应用大大方便创业者，使“在普陀创业很方便”的理念深入人心并迅速扩散，使普陀成为创业者投资创业的重要选择，创业汇粉丝数已达10010人，累计阅读量已突破20万人次；四是延展服务能力强。“导师在线”模块的开发，将上海市开业指导专家志愿团专家资源扩容进创业汇“找专家”板块，并与虹口、杨浦等区开展合作及导师资源互通，进一步丰富了创业汇的专家资源，拓展了服务形式，后续计划将场地、融资等咨询服务纳入其中。

　　创业群体组织创新——普陀区创业者协会。作为本市首家由科创小微企业组成的创业社团，协会通过组织化建设，制度化管理，常态化服务，实现小微企业之间的互帮互助、资源共享、共同提升。新成立的“普陀?青年创友圈”是协会根据群体年轻化的趋势特征而组建的新型社群，专门为青年创业者送政策、聚服务、找资源、做宣传，同时，还承担起政府与创业者、创业者与创业者之间的沟通职能，通过树立成功创业典型在区内形成良好的示范引领作用。通过创业者协会创友圈，普陀区还积极探索与媒体、银行、园区、基金会等社会服务机构的深入合作并开展活动，“圈”入一批优质的创业服务资源，上海交大MBA同学会创业俱乐部、上海云基地、上海市大学生科技创业基金会、中信银行等各类机构先后参与了创友圈的互动活动。协会的成立和发展，使创业者们有了归属，内向互助，外向借力，一同向前，在创业路上披荆斩棘，共筑辉煌。

　　创业服务标准创新——5S创业服务标准。“5S”创业服务即Support（扶持）：通过一系列的政策制定和落实，进一步加大对个体、企业的扶持力度。同时，以创业孵化基地为依托，将政策及服务向非本市户籍的青年群体延伸；Service（服务）：以开业指导服务窗口为平台，打造融政策咨询指导、创业融资指南、特约专家门诊、开业能力测试、创业法律援助等多功能为一体的综合性开业指导服务窗口，为树窗口服务品牌，做到天天有主题、周周有活动。Specialist（专家）：通过门诊、会诊、上门指导、专题讲座、主题咨询服务活动等个性化和规模化形式提供指导；通过普陀独家承办的12333在线、创业百问、导师在线等多种宣传媒介，传播创业技巧，解答创业疑问；Site（场地）：因地制宜，以一园一品的功能定位为目标，整合优秀的服务资源，加强创业孵化的力量，编制新办创业导航，为进驻园区的各类小微企业制订个性化的孵化方案，根据创业者的不同需求和特点，有针对性地推荐至相应场地予以孵化。对入驻园区及基地的企业进行评审，推荐进入合适的场地；Show（展示）：通过创业者协会的“创业汇”创业资源市场集中展示企业的产品和服务，为企业打开宣传渠道。通过创业典型、创业新秀等评选活动，展示创业理念和创业成果，彰显创业者的个人魅力。

　　大学生创业服务方式创新——创业服务进校区。普陀区联动各高校、区职教联盟，开展“创业梦想助飞行动”，创新大学生创业服务方式；首创“来自创业星的你”主题活动，打破以往在校园内开设讲座、沙龙的传统服务方式，带领学生走进企业，实地感受创业企业氛围，聆听成功创业者的创业经，比起单方面传授的创业教育方式，这种亲身体验式的教育显然更为亲和，也更容易被接受。此外，在服务大学生创业群体方面，与玉佛禅寺“觉群大学生创业基金”进行深度合作，推出了“觉群大学生创业基金”创业接力项目，成立了“普陀孵化与服务基地”，即大学生在玉佛寺完成资助后，由普陀人社局就业促进中心进行场地、专家、政策、资源的对接，配备对接该项目的开业指导专家，对大学生创业者进行跟踪服务，实地上门排摸他们的需求并进行创业指导、并提供各类创业资源的对接。目前已累计扶持50余名大学生创业者，占整个觉群项目的90％以上，并撰写《觉群项目跟踪日志》23期，开展开业指导专家会诊20余次。在扶持的项目中，涌现出了在定餐O2O领域中的领头羊“饿了么”、在文化传媒领域走在全国前列的“天橙传媒”等。对该基金项目的深度跟踪，也成为了普陀区了解和探索大学生创业现状，创新服务模式的重要支点，并于2014年撰写了《上海市大学生创业现状抽样调查及分析》，为今后研究和制定大学生创业扶持政策，完善创业服务模式，打下了坚实的基础。

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　　“大众创业、万众创新，会迸发出灿烂的火花。”在传统经济已走向产能过剩、互联网产业方兴未艾、创新创业蓄势待发的经济“新常态”中，如何找准新思路、新出路，成为政府部门正面临的新课题。普陀区作为上海转型发展的承载区，正打造“四新”经济集聚高地，为各类企业发展创造空间。“地阔天高鹏正举，登高望远谋新篇”。展望“十三五”，普陀将加快建设“科创驱动转型实践区、宜居宜创宜业生态区”的行动步伐，这样的发展目标为更多人的创新创业提供了大有可为的梦想空间。